以脱贫带动发展,以发展实现稳定——缅甸若开邦实现持久和平的必然选择[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2017-12-11 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
吴金光 熊顺清

  2017年8月25日凌晨,缅甸若开邦爆发多起罗兴亚武装组织暴力袭击缅甸警察哨所的事件。缅甸军队和警察随后与罗兴亚武装发生激烈交火。冲突造成大量人员伤亡,大量村庄和房屋被烧毁,并导致大量罗兴亚民众逃离缅甸躲避战火,酿成严重的人道主义灾难。据联合国难民署9月9日统计,自冲突发生以来,共有29.4万罗兴亚人到孟加拉避难,约2万佛教徒流离失所。

  冲突事件使若开局势不断恶化,也引发国际社会广泛关切。

  罗兴亚人是缅甸若开邦阿拉干地区的一个穆斯林族群。他们自称是古代到孟加拉湾经商的阿拉伯人后代,早在公元7世纪就在缅甸居住。但该族群作为孟加拉人种,被缅方视作孟加拉非法移民,拒绝承认罗兴亚人具有缅甸国籍。因此,该部分穆斯林群体总体上处于弱势地位,在就业、医疗和教育等领域,他们都难以享受与缅甸公民同等的待遇。目前,缅甸境内有超过100万罗兴亚人,大部分只能在贫民窟中生活。

  2017年3月,缅甸正式成立缅甸联邦共和国民族事务部,专门负责缅甸的民族事务。从缅甸民族构成可以看到,缅甸的少数民族人数占全国总人口的1/3以上,缅甸自独立以来,缅甸政府和缅甸山区少数民族的武装冲突持续了60年,是世界上国内武装冲突持续时间最长的国家。正因为缅甸政府已经清醒地认识到如果不彻底解决民族冲突,实现民族和解,缅甸就无法发展经济,提高人民生活水平,因此,才正式成立民族事务部。然而,如何才能妥善地解决罗兴亚人问题呢?

  2017年8月24日,由联合国前秘书长科菲·安南领衔的若开邦事务顾问委员会向缅政府和军方提交了有关若开问题的最终报告。这份名为《若开邦事务顾问委员会最终报告》针对调查中发现的问题提出了88条建设性对策建议,涉及经济社会发展、公民身份、自由行动、流离失所人员、人道主义援助、媒体接触、教育、卫生、毒品问题、异族共存、文化发展、边境问题、区域关系等方面。对此,缅甸国务资政办公室积极响应,表示将全面落实这些建议。但是,摆在缅甸政府面前的不仅有经费和技术困难,最大的障碍在于解决罗兴亚人的公民身份问题。

  根据1982年《缅甸公民法》规定,只有在第一次英缅战争(1824年)以前就长期定居于缅甸的族群才属于缅甸原住民,才能获得缅甸公民身份,而若开邦的大部分穆斯林都不符合这一条件。在缅甸,军方、官方和民间对这一族群的民族身份意见是统一而明确的,即缅甸不存在“罗兴亚人”,只有外来的孟加拉裔移民。任何政党和个人都难以违背主流的民意。因此,这些穆斯林难以获得缅甸的国籍,也难以被其他国家接纳。

  11月19日,中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示,中方认为解决若开邦问题最好的办法还是通过缅孟两国双边协商找到彼此都能接受的方案,国际社会及联合国安理会应给予两国鼓励和支持。

  王毅外长指出,若开邦问题有着复杂的历史、民族和宗教背景,处理这一问题既需要应对好当前紧急事态,也需要着眼长远,寻求根本解决之道。对此,中方愿提出三阶段解决设想。

  第一阶段是实现现地停火,恢复稳定秩序,使民众得享安宁,不再流离。在各方共同努力下,目前这一阶段的目标已基本实现,关键是不要再发生反复,尤其是不能重燃战火。第二阶段是各方及国际社会共同鼓励缅孟双方保持和加强沟通,通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径。目前双方已就遣返协议初步达成一致,希望能够尽快签署并付诸实施,取得可视成果。第三阶段是直面问题根源,探讨治本之策。贫困是产生动荡和冲突的根源,若开邦虽有着丰富资源,但发展仍然滞后。

  王毅表示,中方呼吁国际社会加大对该地区摆脱贫困的支持和投入,以脱贫带动发展,以发展实现稳定。中方愿在这方面作出自己的贡献,发挥应有的作用。

  王毅说,中方的三阶段解决设想已经得到了孟加拉国方面的赞同,现在也获得了缅方的积极响应,希望并相信能获得更多国际上的理解和支持。

  鉴于若开问题的复杂性,中方所提建议若被采纳并落实,将有利于解决若开问题、实现若开地区的持久和平与发展。

  据报道,王毅在缅甸访问期间,提出建设“中缅经济走廊”。王毅表示,中国愿意与缅方共同探讨建设北起中国云南,经中缅边境南下到缅甸曼德勒,然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊,形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。报道称,昂山素季赞赏中方的倡议,表示缅甸目前急需解决交通、电力等基础设施落后问题,希望通过“中缅经济走廊”建设,优先在这两个领域与中方开展合作。

 

(编辑:赵琳

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