以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,丰富完善民族政策[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2017-12-09 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
柳建文

  以促进民族平等团结、发展进步和共同繁荣为核心的民族政策是中国特色社会主义的重要组成部分,是维护和巩固国家统一、社会稳定和民族团结的基石。在我国社会经济发展步入新常态的背景下,民族关系表现出新的阶段性特征,包括民族利益的多元分化、地区发展差异的增大、少数民族的需求日益增多等。我们需要丰富和完善民族政策,以适应新的历史条件下民族工作面临的问题和挑战。习近平新时代中国特色社会主义思想正是围绕新的时代条件下怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大课题所作出的科学系统的理论阐释,对我们丰富完善民族政策具有重要指导意义。

  第一,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确把握当前我国民族关系的新变化和新特点,促进民族政策在理论和实践两个层面的丰富完善。

  习近平新时代中国特色社会主义思想科学分析了我国发展面临的新形势,阐述了一系列重大理论和实践问题,具有很强的政治性、全局性和战略性,是做好民族工作的基本原则和指导思想。在新的历史条件下,我们要深入开展对民族地区经济社会发展、民族区域自治、民族关系等重大问题的研究,坚持原则问题旗帜鲜明、发展问题方向清晰、难点问题明确回答、实际问题重点解决,推动中国特色社会主义民族政策的丰富完善。

  第二,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在民族政策的实践层面着力解决多元民族关系的利益协调问题。

  我国共有55个少数民族、155个民族自治地方。长期以来,民族政策致力于解决汉族和少数民族的发展差距以及民族自治地方与其他地区的发展差距问题。目前,民族之间的利益分化已经不局限在汉族与少数民族之间,少数民族之间也出现了发展差距,比如人口在30万人以下的28个人口较少民族发展水平明显滞后,而人口较少民族中的一些“直过民族”呈整体贫困状态,少数民族之间的利益分化十分明显。虽然目前我国制定有《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,但民族政策体系中还没有专门针对人口较少民族的政策。这些人口较少民族的权益容易被忽视,因此需要特别关注。

  当前,我国民族区域自治的基本形式有三种:一是以一个少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方,如西藏自治区、四川凉山彝族自治州;二是以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方,如湖南省湘西土家族苗族自治州、云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县;三是以一个较大少数民族聚居区为基础,其中包括级别不同的若干较小规模的其他少数民族聚居区而建立的民族自治地方,如新疆维吾尔自治区,包括有昌吉回族自治州和巴里坤哈萨克自治县等。我国已经进入改革深化阶段,利益关系错综复杂,如何协调同一民族自治地方不同民族间的利益关系,也是民族政策需要重点关注的问题。

  第三,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,推动少数民族经济、政治、社会、文化、生态全面发展,促进少数民族发展需求和供给的平衡。

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”随着生活水平的提升,少数民族的发展需求不仅仅局限在经济层面,而是已经日益拓展到了社会、文化层面,他们对社会福利、休闲娱乐以及图书、电影、电视、网络等公共文化产品和设施的需求范围越来越广、层次越来越高。目前一些地方政府仍然将民族工作的重点放在脱贫致富上,导致少数民族的社会、文化需求无法得到充分满足,一些民族地区已经出现了“文化鸿沟”“信息鸿沟”现象,成为新的发展不平衡。因此,我们要结合习近平总书记提出的“供给侧结构性改革”思想,既强调公共产品的充分供给,又关注少数民族群众的特殊需求,将推动民族经济、政治、社会、文化、生态全面协调发展作为新时代创新和发展民族政策的重要方向。

  第四,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,协调民族政策与民族地区的发展差异。

  我国民族地区自然生态条件复杂,社会文化类型多样,地域差异十分明显。目前民族政策在很大程度上只是按照整体上的一致标准做出了基本的政策安排,没有充分考虑到这种地域差异性。习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上强调,“要坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合,把宪法和民族区域自治法的规定落实好”,“充分考虑民族地区的特殊性,在土地使用、金融服务、资本市场建设等方面给予差别化支持”。这些论述从我国多民族国家“统一与多元”的辩证关系出发,对于落实民族区域自治法、促进民族地区发展具有非常重要的指导意义。今后,我们在民族政策的设计上需要注重民族地区的区域差异,坚持因地制宜,分类施策,针对不同地区、不同民族的发展特点实行差别化的民族政策。

  第五,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,完善民族政策的监察机制。

  针对少数民族发展面临的新问题,习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上强调,“要创新思路和机制,把整体推进与精准到户结合起来,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚,提高扶贫效能”。国务院2016年12月印发的《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》提出:“对人口较少民族聚居的建档立卡贫困村,推进整村整族精准脱贫,分期分批推进贫困村退出、贫困人口脱贫。”大力推进基本公共服务、精准扶贫、精准脱贫、改善民生,是新时期我们制定民族政策的出发点和落脚点。脱贫目标的实现,有赖于对政策和规划的具体实施和相应监察机制的完善。有效的监察机制应该是民族政策的重要组成部分。因此,在党的十九大报告中,习近平总书记强调要“深化国家监察体制改革”。我们需要认真学习和深刻领悟习近平总书记在监察制度创新方面的重要讲话精神,积极推动民族政策监察机制的设计和完善,努力构建“科学规范、运行有效”的民族政策体系。

  【本文是2012年度国家社会科学基金项目“社会转型过程中城市社区建设与民族融合研究”(项目编号:12CSH011)的成果。】

 

(编辑:赵琳

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